閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號

省公共資源交易中心，各設區(qū)市發(fā)改委、工信局、住建局、交通運輸局、水利局、公共資源交易中心，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、行政服務中心：

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，落實《中共福建省委、福建省人民政府關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，推動各類經(jīng)營主體平等參與工程建設領域招投標活動，我們制定了《關于保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標競爭的九條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　福建省發(fā)展和改革委員會

福建省工業(yè)和信息化廳

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

福建省交通運輸廳

福建省水利廳

2023年11月30日

（此件主動公開）

關于保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標競爭的九條措施

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《中共福建省委、福建省人民政府關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，推動各類經(jīng)營主體平等參與工程建設領域招投標活動，著力破解中小企業(yè)中標難問題，進一步激發(fā)發(fā)展活力，現(xiàn)制定如下措施。

　　一、健全各類經(jīng)營主體平等參與投標競標機制。緊盯《中華人民共和國招標投標法》修訂進程，修訂《福建省招標投標條例》，進一步規(guī)范和保障各類經(jīng)營主體公平參與。維護招投標市場公平競爭秩序，依法必須招標項目，除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)以不同的市場地位；不得限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或以市場占有率、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求搞地方保護；不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件，或變相設置明顯超過項目要求的業(yè)績、取得非強制性資質(zhì)認證、獎項等加分項限制潛在投標人；不得明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準；不得對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標；不得有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥不同所有制企業(yè)參與投標的行為。定期開展招投標政策專項清理，全面排查地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的，按規(guī)定權限和程序予以修訂、廢止。不定期采取專項檢查或抽查方式，重點檢查工程建設招投標領域民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題，營造公平公正的市場環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、司法廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）

　　二、改革優(yōu)化招標、評標、定標機制。全面落實公平競爭制度，加強招標文件監(jiān)督，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術進行嚴格篩查，對有設置不合理的招標條件排斥或限制民營企業(yè)等潛在投標人，各級有關行政監(jiān)督部門應堅決予以糾正。優(yōu)化工程總承包招標文件范本，規(guī)范招標人設置評標規(guī)則，明確類似工程業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)資格加分項、項目管理機構的設置要求。規(guī)范“評定分離”模式，采用“評定分離”模式的項目，應當公開項目定標要素評審標準及分值、進入確定中標人程序的定標候選人名單等信息，不得在評標定標環(huán)節(jié)排斥民營企業(yè)投標人。大力推動遠程異地評標常態(tài)化，修訂《福建省工程建設項目招投標遠程異地評標暫行辦法》《福建省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，提升改造遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)、評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和評標專家費用結(jié)算系統(tǒng)，打破評標專家“小圈子”。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）

　　三、提升中小企業(yè)市場競爭力。支持民營企業(yè)和國有建筑業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標、技術合作等方式參與省內(nèi)、外大型項目建設，對民營企業(yè)以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。加強對政府投資項目建設單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管，鼓勵總承包單位在確定分包單位時優(yōu)先選擇符合資格條件的中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)向?qū)I(yè)承包領域轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索將扶持中小企業(yè)參與招標投標納入省屬國有企業(yè)履行社會責任考核范圍，在工程承攬、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、項目管理等方面予以扶持，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大，增強市場競爭實力。政府或國有企業(yè)投資和主導的中小型建設項目在招標過程中，應根據(jù)項目特點和實際需求合理設置招標條件和評標標準，降低中小企業(yè)參與門檻。鼓勵中小建筑企業(yè)單獨或與央企、省屬國有企業(yè)合作，參與化工、城鎮(zhèn)供水、燃氣等領域項目建設。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、國資委等） 

　　四、降低各類經(jīng)營主體參與投標競標的交易成本。開展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”，及時通過公共資源交易電子公共服務平臺或政務門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。鼓勵和推動已繳存現(xiàn)金的建設項目采用非現(xiàn)金保證方式替換現(xiàn)金。統(tǒng)一推進公共資源交易保證金減免，對全省工程建設項目，鼓勵招標人減免投標保證金。對依法必須招標且招標標的金額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業(yè)投標保證金；對政府投資單個項目招標標的金額超過1000萬元的，鼓勵推行“信用+承諾”制度，實行差異化繳納投標保證金，省級各行業(yè)主管部門可結(jié)合行業(yè)信用評價標準、機制分別規(guī)定可以減繳、免繳投標保證金的情形。建立健全擔保保函制度，全面推廣電子保函（保險）等方式替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔。完善首臺（套）重大技術裝備招標投標機制，對于已投保的首臺（套）重大技術裝備一般不再收取質(zhì)量保證金，首臺（套）重大技術裝備參與招標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局，各設區(qū)市公共資源交易整合牽頭部門、平潭綜合實驗區(qū)行政審批局等）

　　五、推行高效便捷的招投標服務供給。完善各級公共資源交易平臺服務標準，提升招投標領域支持各類經(jīng)營主體平等參與招投標活動的公共服務水平，適時修訂《福建省公共資源交易平臺服務標準2.1》《福建省公共資源交易目錄指引》；持續(xù)推進公共資源交易平臺全流程電子化，加快實現(xiàn)公共資源交易從有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，依法必須進行招標的項目應當實行全流程電子化管理。支持探索開展“中標貸”融資服務，借助數(shù)字化手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資服務”模式與金融機構合作，有序推進面向中小企業(yè)中標貸款的發(fā)放工作，減輕企業(yè)資金壓力。開展招投標領域營商環(huán)境提升行動，探索研究將中小企業(yè)中標難、回款難等問題納入招投標領域營商環(huán)境督導指標體系；開展萬家中小企業(yè)評營商環(huán)境問卷調(diào)查，在市場主體滿意度調(diào)查中統(tǒng)計分析中小企業(yè)對招投標供給服務的滿意情況。不斷健全完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，定期召開座談會聽取意見建議，建立問題收集、分析、辦理、反饋工作閉環(huán)。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局，各設區(qū)市發(fā)改委，各級公共資源交易中心等）

　　六、強化招投標領域全鏈條監(jiān)管。依托福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（福建省工程領域招投標在線監(jiān)管平臺）、福建省公共資源交易電子公共服務平臺和各級公共資源交易平臺，開通依法必須招標項目妨礙公平競爭線索征集專窗，建立健全面向社會長期公開征集工程建設領域招投標隱性壁壘線索制度，形成線索征集、認定、整改、反饋閉環(huán)管理機制。對認定屬于中小企業(yè)參與招投標市場準入隱性壁壘的，相關行政監(jiān)督部門應依法依規(guī)及時完成壁壘破除工作，并將壁壘破除情況和佐證材料錄入平臺。構建多層次立體化監(jiān)管體系，進一步完善工程建設招標投標監(jiān)管“四個聯(lián)合”協(xié)作機制（聯(lián)合聯(lián)絡機制、聯(lián)合排查機制、聯(lián)合攻堅機制、聯(lián)合整改提升機制），加強在線監(jiān)管，實現(xiàn)線索雙向移送和“行刑銜接”；加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，有效提升監(jiān)管水平。加快推進數(shù)字化智能監(jiān)管，運用多源數(shù)據(jù)為經(jīng)營主體精準“畫像”，提升對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)的精準度。對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對相關責任人進行追責。（責任單位：福建省高級人民法院、福建省人民檢察院，省公安廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等）

　　七、推進工程建設領域招投標信用體系建設。加強招標市場與施工市場“兩場”信用聯(lián)動，建立健全各行業(yè)統(tǒng)一的工程建設項目合同履約評價信息收集應用制度，推進項目建設全過程閉環(huán)式信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享和使用機制，對招投標市場主體實行分級分類監(jiān)管，不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘。加快構建跨地區(qū)、跨交易領域的失信聯(lián)合懲戒機制，及時將招標投標嚴重違法違規(guī)行為的處理結(jié)果通過網(wǎng)絡或相應平臺對社會公開，并建立健全信用修復機制。通過信用平臺網(wǎng)站暢通投訴渠道，加強問題線索收集和整改。探索融信貸評級制度，鼓勵金融機構對中小企業(yè)采取差別化授信政策，解決中小企業(yè)發(fā)展融資難問題；鼓勵銀行機構通過信用貸款等免擔保方式加大對中小企業(yè)的融資支持力度，推動金融機構加大對省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)債、發(fā)行創(chuàng)新型債券等的支持力度。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳，國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等）

　　八、支持小規(guī)模工程向中小企業(yè)采購。鼓勵采購單位加大對中小企業(yè)支持力度，未達到國家規(guī)定的依法必須招標規(guī)模標準的小規(guī)模工程中適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，專門面向中小企業(yè)采購。規(guī)范采購意向公開工作，督促有關單位依法及時公開各類采購信息，鼓勵采購單位和平臺機構發(fā)布面向中小企業(yè)的采購清單，細化意向公開的范圍、內(nèi)容和方式，進一步提升采購透明度，方便中小企業(yè)獲得采購信息。（責任單位：省財政廳、工信廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）

　　九、完善中標企業(yè)工程欠款常態(tài)化預防和清理機制。政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項目應嚴格執(zhí)行工程預付款、進度款制度，工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%，工程進度款應不低于已完成工程價款的80%。依托福建省工程領域招投標在線監(jiān)管平臺，建設工程款監(jiān)督管理系統(tǒng)，設置工程款支付查詢專窗，發(fā)現(xiàn)存在拖欠中小企業(yè)工程款的情況，提醒項目業(yè)主單位按工程進度及時支付，并按“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責、誰監(jiān)管誰負責”原則告知項目所在地政府或主管部門要督促清償，同時對接國庫支付系統(tǒng)，加強工程款項撥付結(jié)算在線監(jiān)管，并納入公共資源交易領域信用評價。大力推進施工過程結(jié)算，新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程采用施工過程結(jié)算，施工合同中約定過程結(jié)算審核期限，超過期限未辦理結(jié)算的，建設單位要按照合同約定及時支付無爭議部分的工程價款。加強中小企業(yè)工程預付款監(jiān)督，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行、延遲履行對中小企業(yè)的承諾。建立健全拖欠中小企業(yè)賬款清理臺賬，鼓勵中小企業(yè)反映拖欠賬款問題，開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，完善中小企業(yè)訴求即收即分即辦即反饋的閉環(huán)機制，發(fā)現(xiàn)一起、化解一起。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。（責任單位：省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領導小組各成員單位、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）

　　本文件自印發(fā)之日起實施，有效期5年。原相關規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年11月21日

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