中國水泥協會發布水泥工業十三五規劃，提出化解產能過剩，實現壓減淘汰過剩熟料產能4億噸。同時，加快水泥產品升級換代，淘汰復合32.5水泥，鼓勵生產和使用42.5及以上等級水泥、純硅酸鹽水泥。另外，全面推進水泥產業的技術裝備創新與提升。到2020年，水泥60%的生產線達到世界領先水平。規劃還提出，著力推動兼并重組減少企業數量，推進形成一批大型集團企業。

前言

水泥工業是我國國民經濟發展的重要基礎原材料工業。“十二五”期間，水泥工業在轉變發展方式、促進結構調整、實施“創新提升，超越引領”發展戰略、推動科技創新與進步、提升發展水平、加快節能減排和綠色發展與“走出去”等方面取得了長足進步，水泥行業呈現出結構調整與轉型升級向縱深轉折，發展向中高端和高端發展轉變。但是，多年來積累的結構性矛盾和以投資增量為主的增長方式帶來的產能嚴重過剩的矛盾日益顯現。

“十三五”是我國建材行業轉型升級，實現轉折性發展的重要階段，是實施《中國制造2025》、實現中國制造強國的重要戰略期，也是貫徹落實我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）文件，實施水泥工業“創新提升，超越引領”戰略，推進水泥工業供給側結構性改革，促進結構調整、轉型升級向縱深轉折，將水泥行業推進到一個新的發展的重要時期，中國水泥協會在總結匯集全行業的意見基礎上，根據《建材工業“十三五”發展指導意見》（以下簡稱《意見》），特制訂了《水泥工業“十三五”發展規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》分析了水泥工業在新時期所處的時代特征和面臨的發展的有利條件與環境及新的需求，指出了存在的主要問題和困難，明確了“十三五”水泥行業的發展方向和思路、發展的主要目標、行業結構調整的重點、實施的重點工程，以期成為引領水泥工業轉型發展的指導和作為政府部門決策及制定相關政策的重要參考。

一、水泥工業發展進步的現狀

（一）、經濟發展進入新常態，量的增長明顯放緩，增長方式開始轉變

水泥工業是國民經濟發展的重要基礎產業，廣泛應用于土木建筑、水利、國防等工程，為改善人民生活，促進國家經濟建設和國防安全起到了重要作用。進入本世紀以來，隨著我國經濟快速發展，拉動了水泥產業規模迅速擴張，年產量到2014年已經到24.8億噸，隨著我國經濟發展速度逐步放緩，水泥需求呈現出下降趨勢。我國在經濟發展進入“新常態”的背景下，產能過剩更加突出，由此淘汰落后產能，開發新的需求，向高端發展延伸產業鏈和向國外發展成為轉型升級的新趨勢。

（二）、科技創新推動了技術裝備提升，奠定了全行業結構調整轉型升級的基礎

“十二五”期間水泥行業科技創新取得顯著進展，一批科技成果獲得國家科技獎勵，一批國家級的研發創新中心相繼建立。“第二代新型干法水泥”技術裝備研發攻關在瞄準世界領先水平為目標已經完成率達到70%以上，80%以上的研發項目或部分子項已經進入工程化應用驗證階段。新型粉磨（無介質粉磨）技術、高能效燒成技術（高效燃燒器、第四代冷卻機等）、燃料替代技術、水泥窯氮氧化物減排等關鍵技術裝備以及高性能保溫耐火材料工藝技術裝備取得重大突破并得到推廣應用；水泥行業大型化生產工藝技術裝備的國產化水平進一步提升。為實現超越引領世界水泥工業發展奠定了基礎。

工藝與產品結構進一步優化，新型干法水泥熟料比重達到98%，比2011年提高14 %；行業集中度再有提升，2015年前十家企業的水泥熟料生產集中度達到54%，比2011年增長10%。

（三）、節能減排取得重大進展，低碳綠色發展加快有了良好開端

節能減排取得重大進展。“十二五”期間，加快推廣粉磨新技術、高能效燒成系統技術、大型高效袋式除塵技術等，全國水泥生產平均可比熟料綜合能耗達到小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗達到小于93千克標準煤/噸。大型水泥熟料生產線安裝脫硫脫硝綜合治理設施和大型高效袋式除塵設施等，主要污染物排放濃度及強度明顯下降，脫硝水泥熟料產能占比達90%以上。余熱利用水平進一步提高，水泥余熱發電普及率分別達80%以上，噸熟料余熱發電量進一步提高。

綠色發展加快。水泥工業已經成為改善城市環境的重要產業之一。全國已有20多個省份建成或正在推進建設水泥窯協同處置垃圾、污泥、危險廢棄物等安全無害化處理和資源化綜合利用示范線。依托新型干法水泥窯技改建成或正在建設協同處置生活垃圾、城市污泥、產業危險廢棄物的水泥熟料生產線有100多條。綠色建材生產與使用行動方案和實施細則已經形成。綠色水泥工廠評價的標準體系，綠色水泥生產、使用體系開始建立。

（四）、國際化經營步伐加快，“走出去”發展已成為新的發展亮點

“一帶一路”戰略實施，為我國水泥行業廣泛參與國際產能合作提供了市場機遇。我國水泥工業在國際上已經形成一定的產業優勢。水泥建設工程項目占全球市場份額45%以上，服務總包和投資建設的國外水泥生產線熟料產能超8000萬噸。水泥企業在境外收購、投資建廠步伐明顯加快，已經在國外建成3500萬噸熟料生產能力。水泥企業和水泥裝備制造企業實施“一帶一路”的發展戰略，已經成為未來發展的新經濟增長點。 正在形成“產能+投資+服務業”的復合型發展道路。

（五）、產能嚴重過剩，產能利用率還在下降，效益起伏不定

隨著我國水泥新的增量需求放緩，加上新增產能仍在不斷增加，產能過剩的矛盾日益突出，行業產能利用率不足67-68%，部分地區不足50%，全行業生產、銷售、價格和效益起伏不定，多數中小企業經營困難。去產能、調結構、穩增長、增效益將成為“十三五”期間，水泥行業供給側改革的主要任務。

二、水泥行業發展環境與市場需求

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建材工業“創新提升、超越引領”戰略實施的第二個五年規劃，是趕超世界先進水平夯實基礎的重要時期。國內經濟發展進入新常態，水泥市場需求和水泥工業發展環境將發生深刻的變化。環境的新變化和業態發展的新變化，為水泥工業發展既帶來良好機遇，又帶來嚴峻的挑戰。

（一）、推進供給側結構性改革，“去產能、補短板、調結構、增效益”是行業發展的主旋律

水泥工業進入“十二五”以來，新的新增需求明顯減緩，產能嚴重過剩和新的需求不足已經成為主要矛盾，由此推進供給側結構性改革是水泥行業應對經濟增長下行壓力和扭轉經濟效益下滑的有效手段。 “十三五”是水泥行業將進入控制新增產能、淘汰落后產能，化解產能過剩，新增新的需求，調整結構的轉型升級轉折時期。提高資源能源效率、提升技術裝備水平和減少低標號水泥比例，提高功能品位向高端發展，向節能減排和綠色低碳發展，將成為行業追求的主要目標。

（二）、 “新四化”建設和我國經濟整體由中低端發展向中高端發展為水泥工業發展開辟新的市場空間。

未來五年，國內經濟將處于“新常態”。我國固定投資增速雖將放緩，但城鎮化建設的規模和質量都有增加與提升，特別是戶籍城鎮化率的提高與加快，必要的基礎建設仍將有較大投資的持續。城鎮基礎設施、地下管網、保障性安居工程的建設，新農村建設現代化步伐的加快，《國家新型城鎮化規劃》的實施，新農村建設房屋材料和交通設施建設的需求增加，以及“十三五”仍有一批水利、高鐵、公路、港口、機場等重大基礎設施工程項目實施，“一帶一落”牽動的產能合作和走出去步伐加快，為水泥產業的產品、裝備、水泥制品以及水泥服務業發展提供較大的市場空間。

（三）、海洋強國戰略的實施帶動水泥產業在海洋工程領域開發新的需求。

十八大報告提出海洋強國戰略已成為我國和平發展戰略的重要組成部分，未來我國將從海洋資源開發、海洋經濟發展、海洋科技創新、海洋生態文明建設、海洋權益維護等方面推動海洋強國的建設。隨著海洋強國戰略的實施，特別是海洋工程的建設，如島礁建設、港口建設等海洋工程建設，將帶動各種特殊環境和不同特殊領域的特種硫酸鹽水泥、普通、特種水泥（特種硫酸鹽水泥）和特種工程材料的研發和應用，將帶動海上建設需要的特種水泥材料和帶動海面運輸船舶和海工作業需要的各種新的高性能水泥復合材料、功能材料的開發與使用。

（四）、“一帶一路”戰略落實，走出去發展，將成為水泥行業新增的市場空間。

我國水泥工業無論技術裝備還是大規模生產線的建設能力，工程總承包和各種服務都在國際上已經形成一定的競爭優勢，在當前國內產能嚴重過剩的大環境下，水泥企業和水泥裝備制造企業可依靠我國與相關國家既有的雙、多邊貿易和合作機制，通過“一帶一路”戰略實施，抓住推進以基礎設施建設和城市擴大規模提升城市服務功能為切入口，推進海外水泥行業在國外發展增加新的經濟增長點。利用好海外，特別是“一帶一路”沿線國家發展帶來新的機遇。通過走出去推進產能合作率先組織一批有能力的企業在國外發展。

（五）、“補短板”向高端發展為水泥行業指出并提供了新的需求

補短板著重要解決水泥產品結構以及開發新的需求改變用途結構，推動水泥行業開發改變功能、性能的用于已有建設領域和跨界領域的新的需求的低碳綠色新產品。增加高端產品適應特種工程特點要求和進入更廣領域應用的產品、提升附加值的產品、精品與多功能制品等。短板既已有的短缺也是未來的短缺，這是行業結構調整的象征，也是行業發展方式轉變的重要標志。為此，提升、擴展、開發新需求，既是對水泥行業提出新的挑戰，又為行業發展提供了新的空間。

（六）、資源、能源、環境約束和節能減排標準的提升與達標為水泥工業綠色發展提供了新的發展機遇。

隨著我國經濟發展和生態文明建設的推進，國家對節能降耗、環境保護的要求越來越高，對水泥工業綠色發展提出了更高的要求；行業發展所面臨資源、能源和環保約束力日益加強，行業必須實現清潔生產方式，發展循環經濟以廢棄物替代資源能源，提高資源綜合利用水平，推進水泥行業處置城鄉垃圾、廢棄物，成為既能生產物質資料，又能成為凈化、美化環境的產業，又為水泥行業提供了發展提升自己的機遇，又提供了開發綠色技術裝備和產品的新需求。

三、指導思想、基本原則和發展的主要目標

（一）、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念；認真落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》和國辦發（2016）34號文件《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》、聯合會發布《建材工業“十三五”發展指導意見》等；以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為動力，著力壓減過剩產能，改造提升傳統產業；把加快綠色發展、拓展延伸服務業、“走出去”國際化經營、改造傳統產業向高端發展、促進現代化、智能化、綠色化，作為增加新的經濟增長點的主要支撐；為實現創新提升、超越引領世界水泥工業的戰略奠定基礎。

（二）、基本原則

實施結構調整，堅持轉型發展。把結構調整與轉型升級作為發展的主要目標，引導要素優化配置，堅決遏制新增產能；加快壓減和淘汰過剩和落后產能；加快改造提升水泥產業進而提升水泥產品的檔次和附加值，積極發展建材服務業，全面促進水泥行業向高科技、綠色發展和制造、服務業并舉發展。

實施創新驅動，堅持創新發展。發揮科技創新在驅動創新中的引領作用，以科技創新提升改造水泥產業邁向中高端發展；以水泥“二代”技術裝備達到國際領先，帶動全行業的全面整體提升。

實施節能減排，堅持綠色發展。加強節能減排和資源綜合利用，大力發展循環經濟、低碳經濟，全面推進水泥行業清潔生產，推動水泥行業綠色發展，促進水泥工業向綠色功能產業轉變。

堅持開放發展，落實“一帶一路”戰略。充分發揮我國水泥工業的技術裝備優勢，加快國際產能合作。利用國內外兩個市場和資源，本著互利共贏，堅持引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，實施水泥產業走出去“一帶一路”的戰略布局和國際產能交流合作，形成新的比較優勢引領世界水泥工業發展。

（三）、發展主要目標

到2020年末，產業結構轉型升級向縱深轉折取得階段成果。產業結構優化取得重大進展，技術、裝備水平明顯提升，水泥行業產能嚴重過剩矛盾基本解決，效益顯著提高；水泥行業綠色發展水平更高，兩化融合深度發展，產業集中度顯著提高，國際競爭力、引領力進一步增強。

四、結構調整與發展的主要任務

（一）、去產能，調結構

1、加快淘汰落后產能優化結構，推進企業聯合重組，化解產能過剩，實現壓減淘汰過剩熟料產能4億噸。

2、加快水泥產品升級換代，發展高端產品，延伸水泥產業鏈。

開發生產系列化、標準化的特種專用水泥、發展高性能預拌混凝土及混凝土房屋配件、預拌砂漿、砂石骨料等。

（二）、實施創新驅動，全面提升技術裝備水平

1.加強技術創新，實施創新驅動

依托企業集團、科研院所、大專院校等單位，構建“政產學研用”相結合的產業發展創新平臺，支持科研院所和骨干企業開展針對水泥行業特點的技術研發、檢測測試技術研發和新型低碳水泥品種研發。以正在攻堅的“二代”技術裝備創新研發與達標為牽引，實現水泥技術裝備達到國際領先水平，參照“二代”提出技術裝備研發的目標和達標的指標，全面推進水泥產業的技術裝備創新與提升。到2020年，水泥、60%的生產線達到世界領先水平。

支持水泥大型企業建立基于互聯網的“雙創”平臺，重點研發突破智能制造、清潔生產等關鍵技術。加強關鍵核心技術、知識產權儲備，構建專利組合和戰略布局，加強知識產權建設和保護，鼓勵企業利用知識產權參與市場競爭。

2.創新提升標準，促進轉型升級

修訂并提升水泥行業產品能源消耗定額、污染物排放、產品質量等強制性標準，引導產業整體提升加快轉型升級。加快新產品、新技術、新工藝和新裝備的技術標準提升制定，推進標準體系建設，研究制定測試方法標準、應用規范標準、水泥行業綠色生產評價標準等制訂。開展“一帶一路”沿線國家和地區的水泥產品標準對比研究與制訂，支持參與國際標準制（修）訂工作。依據市場需要，更多的制訂協會團體標準。

3.創新業態，加快發展建材服務業

鼓勵創新業態。推動大、中型水泥企業（集團），從單純提供水泥基材料，向提供研發設計、工程建設、采購物流、營銷融資、工廠維護和技術改造服務業轉型；引導大型水泥企業（集團）向市場組合相關中介服務和采購銷售等向電子商務發展，提高企業服務鏈和供應鏈資源集成配置，增加附加值和新的經濟增長點。

鼓勵創新營銷模式。在合理的區域市場范圍組建聯合銷售公司或投資管理公司。由企業共同出資、共同參股組建聯合銷售公司或聯合投資管理公司，根據市場需求情況統一組織經營生產和銷售，擴大規模優勢，減少無序競爭。企業間可根據產能份額和市場情況綜合進行市場配額分配，優化資源配置，降低經營成本，穩定市場價格，實現行業在區域市場的效益提升。

著力推動兼并重組減少企業數量，推進形成一批大型集團企業。運用政策推動兼并重組，以改變水泥行業企業數量多、管理水平低、眾多企業效益差和行業集中度低、資源能源利用效率及勞動生產率低的局面。致力減少企業數量，“十三五”末在現有企業總數基礎上減少四分之一以上，增加區域市場和全國市場產業集中度，作為推動和調整行業組織結構的主要任務。“十三五”末，水泥產業生產集中度達到80%。

（三）、推進綠色發展，提升節能減排水平

1、提升節能減排，推進清潔生產

繼續支持對現有企業的節能減排技術改造，開展清潔生產。加快新技術新裝備如高效粉磨技術、高效能燒成系統技術、高效脫氮脫硫技術、燃料替代技術、協同處置技術、第二代新型干法集成創新技術、高效大型袋式除塵技術等不斷提升不斷推廣應用。

推進能源、環境合同管理，研究完善水泥行業清潔生產體系評價標準。加快推進水泥企業開展清潔生產審核評價，做好生產前段排放控制、生產過程排放控制、生產末端排放治理等監督管理，實現達標排放。做到水泥企業清潔生產審核、評價全行業覆蓋。

提高低品位尾礦資源綜合利用水平。鼓勵合理利用劣質原料和工業固廢，推進生產環節固廢“近零排放”。推廣無鉻耐火材料，防治重金屬污染。

全面推進水泥產業制定五年節能減排達標進程表和年度進度表，水泥產業“十三五”末全行業率先達標。

2.發展循環經濟

支持利用現有新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等。開展赤泥、鉻渣等大宗工業有害固廢的無害化處置和綜合利用研究；提升開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣、電石渣等大宗工業固廢的綜合利用的支持力度，在保證產品質量和生態安全的前提下，在水泥產品中提高消納產業廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種。

3.加快低碳發展

開發含能可燃廢棄物替代燃料技術，鼓勵生物質替代燃料的研發，提高水泥窯替代燃料比例，降低水泥工業化石能源的消耗和二氧化碳的排放。實施水泥窯爐熱工效率提升行動，降低單位產品能源消耗和碳排放強度。加快發展低鈣硅酸鹽水泥，推進鎂質膠凝材料無氯化應用，研究新型低碳膠凝材料。開發水泥窯爐煙氣中二氧化碳分離、回收和利用技術（CCUS）。加快碳資產管理系統建設，著力提升水泥企業碳交易能力建設，穩步推進水泥企業加入到全國碳排放權交易市場開展碳交易。

（四）、加快兩化融合，實施智能制造

貫徹落實《中國制造2015》，通過政策引導和鼓勵，進一步加快推動水泥行業兩化融合工作，提升水平全面推廣，實現智能制造、控制、管理。

深化互聯網、移動互聯網、工業互聯網、物聯網、云計算、大數據在水泥工業中的系統應用，加快兩化融合技術及管理體系標準制訂與推廣。重點推進水泥企業信息技術的綜合集成應用，實現生產制造、經營管理等過程的信息貫通。促進信息技術在節能降耗減排和循環經濟等全方位應用，加快企業能源管控中心項目建設，推廣水泥企業能效管理優化技術等。

深化智能感知、物聯融合技術、水泥生產全流程智能協同控制技術、生產智能監測及預警技術等在生產過程中的集成應用。推進工業機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，推進水泥工業生產過程數字化、智能化、柔性化。重點支持開發適合水泥工業高溫窯爐和大流量傳輸實時監測的溫度、壓力、質量、流量、物料成分等傳感器，實現水泥生產過程數字化、可視化。開展包裝“機器代人”等專項試點，應用智能制造關鍵技術開展智能工廠、數字礦山、工業機器人試點示范研究等。力爭到2020年大中型水泥企業中全面應用智能制造水平的不少于200家。

（五）、推進國際產能合作，實施“一帶一路”戰略

1.擴展技術裝備服務

統籌利用兩個市場兩種資源，結合“一帶一路”戰略實施，做好引進來和走出去。繼續發揮國內水泥成套技術、裝備、標準與工程服務業競爭優勢，提高在國際市場的份額和占有率，重點保持并擴大在西亞、中亞、中東、北非、東南亞等區域市場的優勢地位，積極開拓新興經濟體市場。拓展工程總承包業務領域范圍。從重視單一水泥生產線項目承包向同時向余熱發電、脫硫脫銷除塵、垃圾焚燒等技改和資源綜合利用發展。從重視單一工程總承包向工程總承包和技術總承包復合發展。

2.推進投資建廠和資本合作

按照互利共贏原則，鼓勵水泥行業骨干大中型水泥企業結合自身優勢，通過資本運做，以兼并重組、參股入股等合資方式參與國際水泥市場的投資與經營。按照風險可控、商業可持續原則，支持在有市場需求、生產能力不足的發展中國家，結合設計、工程建設、設備供應等多種方式，聯合第三方開展國際產能合作，共同建設生產線。支持有條件的優勢水泥企業，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈條整合、資本市場運作等方式，積極參與全球水泥產業分工和合作，“十三五”期間率先在國外的水泥產能達到一億噸，全面提升國際市場競爭力。

鼓勵在我國圍繞水泥相關領域設立國際合作研發機構、合作推進相關研究。

3.拓寬合作路徑

鼓勵水泥企業與下游產業如核電、高鐵等裝備制造企業密切協作，在“一帶一路”沿線聯合“走出去”。借鑒工業園項目建設經驗，在有條件的海外地區，發展循環經濟，建立多產業耦合發展的產業園區。

五、重點推進的工程

（一）、推進“去產能”減少低端產品工程

以嚴禁水泥雷同技術新建項目，遏制盲目新增產能，加大淘汰落后產能的政策力度和工作力度，化解過剩產能，提高產能利用率為目標，嚴格執行《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》；禁止新建水泥熟料、生產線，堅決按質量、能耗、環保、安全標準淘汰熟料產能4億噸，嚴格生產許可證發放，停止生產32.5標號復合硅酸鹽水泥。在爭取獲得國家財政補貼資金的同時，行業骨干大型企業要盡社會責任，主動出資支持建立“去產能”專項資金，用于補貼淘汰產能。同時開展行業自律，嚴控新增產能，引導落后、過剩產能退出市場，使行業產能利用率達到合理水平，行業經濟效益回升與提高。

（二）、補短板向高端發展工程

組織大企業、設計科研院所著力研究與突破水泥向新需求創新功能向高端發展，創新技術向新領域高標號發展的短板突破。圍繞科技、信息、經濟、建筑、國防建設的現代化需求著力攻堅，開發新需求新領域并實現向高端發展。著力研究開發特種環境、特種條件下海洋工程等應用的特種高標號水泥；著力突破在建筑、交通、國防等領域由于其進入的領域和應用方式改變而需要的水泥品種，以滿足新需求。

（三）、推進兼并重組，形成一批大型骨干企業工程

爭取出臺相關政策，加大工作力度重點推動區域市場企業的兼并重組。改變行業企業數量多、規模小、管理水平低、企業效益低和行業集中度低、資源能源利用效率及勞動生產率低的局面，致力減少企業數量，增加產業區域市場前四名企業和全國市場前十家企業的產業集中度，作為推動和調整行業組織結構的主要任務。“十三五”末，水泥減少四分之一數量的企業，產業的集中度達到80%，推進各主要產業一批骨干企業的形成。致力于有利兼并重組的優惠、補貼政策的出臺與實施，創立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落后產能的政策，鼓勵優勢企業帶頭兼并與收購企業。從總體上提升水泥行業的整體市場競爭力。

（四）、實施創新驅動，推進“兩個二代”工程

制定2025中國建材技術裝備創新提升規劃，明確提升、達到跨越的技術目標并認真組織攻關實施。以正在攻堅的“二代”技術裝備創新研發與達標為牽引，實現水泥技術裝備達到國際領先水平，進而參照“二代”推動水泥產業提出技術裝備研發的目標和達標的指標，全面促進水泥產業的技術裝備創新與提升。到2020年，水泥有60%的生產線達到世界領先水平。

（五）、實施節能減排達標，推進水泥綠色生產、使用工程

全面推進水泥產業制定五年節能減排達標進程表和年度進度表，水泥產業“十三五”率先達標。制定與實施綠色建材生產使用行動方案，從原料選用、產品加工過程到建筑使用都按可循環、低碳與綠色達標加以引導與推進；培育與建設綠色水泥產品應用示范工程50個；“十三五”綠色水泥產品在新建建筑中應用比例達到10%以上；開發低能耗新產品以降低能耗和排放；利用水泥窯協同處置垃圾、廢棄物、污泥和綜合利用水、氣、粉、塵減少各種污染與排放，使綠色水泥產品生產成為新的發展業態。

六、保障措施

（一）、發揮組織、協調與引領做用，強化規劃的指導

行業協會作為行業代表組織，應充分認識行業規劃的重要指導作用和意義。充分發揮行業協會的組織、協調、引領功能與作用，加強與行業有關部門及地方協會協調共同組織好本規劃的實施，緊緊圍繞規劃提出的目標和任務，強化規劃與產業政策、標準規范的銜接，強化各部門間信息溝通和工作協調，依據規劃和產業政策等組織實施相關建設項目，推進重點任務完成。各地方協會要結合當地水泥工業發展情況執行本規劃，制定本地區水泥工業發展規劃。同時要建立規劃實施的動態評估機制，對規劃的完成情況及落實過程中出現的新問題、新情況加強動態監督并提出意見建議，必要時以便修改。

（二）、配合政府主管部門，完善相應配套政策措施

行業協會應主動與政府有關部門聯系溝通，做好協調服務提出行業政策建議。積極配合政府管理部門完善或出臺相應配套政策保證規劃的全面落實。

政府應加大對共性關鍵技術研發投入，實施綠色信貸（基金）支持企業開展技術改造。加強產業政策與財稅、金融、價格、能源、環保等相關政策銜接。協會配合研究提出支持的重點技術項目清單，落實有保有控的差別化扶持政策。支持各類資本通過提供并購貸款、并購票據、直接融資等多種形式參與水泥企業兼并重組。協會要配合開展國際技術、標準、品牌等交流，培養復合型人才。加強國別產業政策研究，搭建海外資源開發、項目建設、品牌營銷和技術標準體系的專業化服務平臺，為國際產能合作提供服務。

（三）、發揮協會的監督作用，改善提高行業管理水平

充分發揮行業協會的信息公開監督作用，改進完善行業事中事后監管，提高行業的管理水平。支持行業協會建立行業運行統計分析、預警體系，強化行業運行監測，適時定期向社會、行業、企業發布相關行業運行信息，及時協調解決行業發展中的重大問題。