據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委于7月29日組織召開了“《全國碳排放權交易管理條例(草案)》涉及行政許可問題聽證會”,聽證會重點就涉及的新設行政許可問題進行了探討。參會各方普遍認為開展碳排放權交易是實現(xiàn)低碳發(fā)展、落實我國碳排放峰值目標的重要手段，條例的出臺對建立和運行碳排放權交易市場非常必要，只有依法對企業(yè)碳排放配額實施有效管理、對碳排放第三方核查機構進行必要的資質認定，碳排放權交易市場才能順利運行。

市場規(guī)模將達千億級

2011年11月，國家發(fā)改委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動了碳排放權交易試點工作。 去年，7個試點已經(jīng)全部啟動上線交易，根統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。截至2015年6月26日，7個試點碳市場累計成交量約2509萬噸二氧化碳，累計成交金額約8.3億元人民幣。

氣候司相關負責人表示，試點為建立全國碳交易市場提供借鑒，使得全國碳市場的建立有了依據(jù)；其次通過不同的規(guī)則試驗，也提前發(fā)現(xiàn)了一些問題，總體而言是成功的。當然，由于7個試點基礎、能力、重視程度不同，也確實能看到最后的效果不同。今年履約中，已有經(jīng)驗的五個試點在整體的協(xié)調和把控上比去年明顯提高。通過履約過程，也能感受到規(guī)范、透明、公平的體系是整個碳市場立足的根本所在。

中投顧問董事、研究總監(jiān)郭凡禮指出，即將出臺的全國碳排放交易管理條例將從法律層面為我國全面啟動碳排放交易市場提供保障，首批試點工作將在鋼鐵、電力等六大主要碳排放行業(yè)進行，預計未來碳排放交易市場的規(guī)模有望達到千億元級。這一管理條例也有利于依法對企業(yè)的碳排放配額實施有效管理，進而確保碳排放交易市場的順利進行，加快實現(xiàn)低碳發(fā)展。

諸多問題待解

根據(jù)中美氣候減排聲明，我國的二氧化碳排放量將在2030年左右達到峰值，并且到2030年非化石能源展一次能源消費的比重提高到20%左右，這意味著我國必須加快低碳經(jīng)濟的建設步伐。

七個試點省市橫跨了我國東、中、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟的差異比較大，其制度設計體現(xiàn)了一定的區(qū)域特征。但從試點的情況來看，要建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，仍有諸多問題待解。

郭凡禮指出，首先，電力、石化等高排放行業(yè)處于壟斷地位，制度設計應參考這些行業(yè)的壟斷特征；其次，我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長階段，在政策和市場預期方面存在較大的不確定性，因此在發(fā)展中會伴隨相關法律滯后、政策環(huán)境變化等問題；最后，我國目前的碳排放量雖然尚未達到峰值，但由于我國經(jīng)濟結構以高耗能、高排放的重化工行業(yè)為主，而經(jīng)濟結構的調整相對比較緩慢，因此實現(xiàn)碳減排目標有一定的挑戰(zhàn)性，低碳經(jīng)濟的建設步伐亟須加快。

碳交易市場建設速度加快

郭凡禮認為，目前石化行業(yè)的碳排放核算方法已經(jīng)發(fā)布，作為碳排放大戶的石化行業(yè)在未來國家建立全國碳排放交易市場時被選擇納入的幾率很大，但石化企業(yè)在碳交易市場的參與情況不容樂觀，積極參與的企業(yè)還偏少，合成氨、現(xiàn)代煤化工等碳排放量大的行業(yè)還處于觀望狀態(tài)。作為未來極可能被納入碳交易市場的重要一員，石化企業(yè)必須引起自身對碳減排和碳交易的足夠重視，積極參與交易并學會積累交易經(jīng)驗和管理風險。

相對于石化企業(yè)的消極應對，國內一些地方在碳排放交易方面卻有搶占市場先機的趨勢。例如近期河北承德的6家水泥企業(yè)已經(jīng)全部納入北京碳排放交易系統(tǒng)，這標志著我國的碳交易市場首次實現(xiàn)了跨區(qū)域交易，不僅有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的碳排放權交易，還將促進碳市場從城市走向區(qū)域，為建立全國統(tǒng)一市場積累了經(jīng)驗。

此外，在國家政策的支持下，深圳、上海等地也加快了碳金融市場的建設，這對于提高碳交易市場的流動性，促進碳市場的發(fā)展具有重要意義。