關(guān)于太湖流域加快推行清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

 

工信部節(jié)［2009］104號(hào)

 

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)：

為落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，改善太湖流域水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]72號(hào)），現(xiàn)就推進(jìn)太湖流域工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、推行清潔生產(chǎn)是太湖流域污染治理的根本性措施
　　太湖流域綜合治理區(qū)企業(yè)眾多，工業(yè)比重高達(dá)60%，污染排放大，工業(yè)廢水排放量占綜合治理區(qū)廢水排放總量的65%以上，工業(yè)廢水COD、氨氮、總氮排放量分別占太湖流域主要水污染排放量的30%、34%和29%。改善太湖流域水環(huán)境，在加強(qiáng)工業(yè)污染末端治理的同時(shí)，必須推行清潔生產(chǎn)，注重污染預(yù)防，從源頭和全過(guò)程減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生。

實(shí)施清潔生產(chǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選用、生產(chǎn)過(guò)程控制、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，全面考慮節(jié)約資源能源、減少?gòu)U物產(chǎn)生的要求，不僅可節(jié)能減排，有效控制環(huán)境污染，而且可以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理升級(jí)，促進(jìn)太湖流域水體環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想
　　牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重制度創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)管理，加快技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部持續(xù)推行清潔生產(chǎn)的機(jī)制，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提高太湖流域企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)太湖流域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，并為其它地區(qū)推行清潔生產(chǎn)提供借鑒。

（二）主要原則
　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化推進(jìn)的原則。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)的積極性。在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供支持和服務(wù)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。以重點(diǎn)行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、食品制造業(yè)、紡織染整業(yè)）、重點(diǎn)企業(yè)（年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)、年取水量30萬(wàn)立方米以上企業(yè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)）為重點(diǎn)，采取宣傳動(dòng)員、加強(qiáng)培訓(xùn)、目標(biāo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式重點(diǎn)推進(jìn)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)。

堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制并用的原則。充分發(fā)揮強(qiáng)制性審核的約束作用，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。依法落實(shí)有關(guān)政策，逐步建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。

（三）實(shí)施目標(biāo)
　　到2012年，符合強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核條件的工業(yè)和通信業(yè)企業(yè)全部實(shí)施一輪清潔生產(chǎn)審核，其他企業(yè)依法開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核。力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中70%的企業(yè)能夠?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平在原有基礎(chǔ)上有較大提高。

三、太湖流域推行清潔生產(chǎn)的主要任務(wù)和措施
　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。上海市、江蘇省、浙江省（以下簡(jiǎn)稱“兩省一市”）工業(yè)和通信業(yè)主管部門要根據(jù)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、使用有毒有害物質(zhì)，以及污水產(chǎn)生和排放等情況，組織制定清潔生產(chǎn)規(guī)劃。區(qū)分輕重緩急，制定清潔生產(chǎn)審核分年度計(jì)劃，并根據(jù)審核情況，組織編制項(xiàng)目改造計(jì)劃。配合有關(guān)部門，依法公布強(qiáng)制性審核企業(yè)名單，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的宣傳培訓(xùn)力度，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

（二）建立持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)作為清潔生產(chǎn)主體的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)制定清潔生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度目標(biāo)、企業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法，建立清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)專職人員，對(duì)員工開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，建立內(nèi)部表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，按計(jì)劃實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

（三）加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)。企業(yè)在技術(shù)改造過(guò)程中要優(yōu)先采用國(guó)家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)。“兩省一市”要對(duì)太湖流域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目加大投資支持力度，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，核實(shí)示范項(xiàng)目的成效，引導(dǎo)先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)全面推廣。

（四）加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。“兩省一市”工業(yè)和通信業(yè)主管部門要充分利用節(jié)能減排專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)要積極會(huì)同有關(guān)部門設(shè)立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障資金使用額度，并逐年增加。各地要將企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入?yún)^(qū)域、流域污染治理規(guī)劃。各地安排技術(shù)改造、節(jié)能減排項(xiàng)目要優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和銜接，將企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目列入綠色信貸支持計(jì)劃，在同等條件下優(yōu)先發(fā)放貸款。申報(bào)各級(jí)政府資金補(bǔ)助的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，必須是企業(yè)經(jīng)清潔生產(chǎn)審核提出并通過(guò)清潔生產(chǎn)主管部門驗(yàn)收的項(xiàng)目，或者利用國(guó)家推薦的清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造的項(xiàng)目。對(duì)于自愿審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案并取得顯著成效的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行表彰，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布其名單及有關(guān)成果。

（五）實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和污染防治重點(diǎn)區(qū)域，太湖流域企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平應(yīng)高于其它地區(qū)，新建、改建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案時(shí)，除滿足其它政策標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求外，其指標(biāo)不應(yīng)低于清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平。

（六）加大清潔生產(chǎn)審核監(jiān)督管理。“兩省一市”工業(yè)和通信業(yè)主管部門，要加大對(duì)工業(yè)和通信業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)。對(duì)強(qiáng)制性審核企業(yè)，要配合有關(guān)部門依法履行強(qiáng)制性審核程序，督促其公布主要污染物排放情況，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施。對(duì)自愿開(kāi)展審核的企業(yè)，要會(huì)同有關(guān)部門督促其項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，向社會(huì)提供清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求及清潔生產(chǎn)政策等信息。編制有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，定期公布咨詢機(jī)構(gòu)審核業(yè)績(jī)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

（七）“兩省一市”工業(yè)和通信業(yè)主管部門要制定有利于工業(yè)及通信業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品資源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)。積極配合有關(guān)部門探索建立超定額消耗資源累計(jì)加價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立有利于資源節(jié)約和污染治理的價(jià)格機(jī)制。

（八）探索建立污染物減排激勵(lì)機(jī)制。對(duì)清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與企業(yè)簽訂進(jìn)一步節(jié)能減排協(xié)議，加大政府資金支持，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)協(xié)議中的技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方探索污染防治市場(chǎng)化模式，大力發(fā)展節(jié)能減排專業(yè)化公司，鼓勵(lì)第三方對(duì)污染防治項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（九）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要將清潔生產(chǎn)作為節(jié)能減排工作的重要抓手，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行深入宣傳報(bào)道。加大對(duì)工業(yè)及通信業(yè)企業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，全面普及清潔生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展清潔生產(chǎn)服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流或技術(shù)研討等活動(dòng)。

四、加強(qiáng)組織管理，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施
　　“兩省一市”工業(yè)和通信業(yè)主管部門是落實(shí)太湖流域推行清潔生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的責(zé)任主體，要將工作目標(biāo)、具體任務(wù)細(xì)化分解到市、縣或區(qū)，建立責(zé)任明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的管理體系。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)政策措施，督促任務(wù)進(jìn)展。要建立年度目標(biāo)責(zé)任考核制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)執(zhí)行情況；建立年終考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的考核機(jī)制。“兩省一市”工業(yè)和通信業(yè)主管部門應(yīng)在每年12月底前將當(dāng)年任務(wù)完成情況報(bào)工業(yè)和信息化部。　　

二〇〇九年三月十九日

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