節(jié)能與綜合利用司副司長周長益：走循環(huán)經(jīng)濟之路 推進工業(yè)節(jié)能與綜合利用

     工業(yè)和信息化部成立節(jié)能與綜合利用司，把抓好工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作作為踐行科學發(fā)展觀的重要支撐和抓手，認真落實黨中央、國務院關于節(jié)能減排的一系列工作部署。那么，目前我國工業(yè)節(jié)能和綜合利用情況如何？工業(yè)和信息化部將采取哪些措施緩解工業(yè)污染給資源環(huán)境帶來的負面影響？保證資源與生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟建設持續(xù)支撐的有效途徑是什么？信息化與工業(yè)化融合將為環(huán)境友好型及資源節(jié)約型和諧社會建設作出什么貢獻，帶來哪些機會？近日《中國電子報》記者專訪了工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長周長益。

    加強資源綜合利用
　　記者：目前我國工業(yè)行業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用情況如何？
　　周長益：工業(yè)是我國經(jīng)濟的最大主體，也是我國最主要的能源消耗和污染排放行業(yè)，工業(yè)能耗占全國總能耗的70%以上。一些發(fā)達國家如美國的工業(yè)能耗占全國總能耗的比重不到20%，日本不到30%。工業(yè)生產(chǎn)的主要污染物為化學吸氧量和二氧化硫排放量，我國工業(yè)的化學吸氧量約占總量的40%，二氧化硫排放量約占85%。近些年來，國家把工業(yè)節(jié)能減排作為全國節(jié)能減排工作的重點，經(jīng)過多方努力，取得了非常大的進展，目前噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋁的綜合電耗水平世界領先。近兩年我國工業(yè)萬元GDP能耗下降幅度高于全國萬元GDP能耗下降幅度，今年上半年，全國的萬元GDP能耗下降了2.88%，其中工業(yè)下降了5.46%，工業(yè)節(jié)能取得了顯著成績。不少大企業(yè)的工藝、裝備水平在世界上也是非常先進的。
　 “綜合利用”是我們國家早在上世紀50年代就提出的一個完全具有中國特色的概念。我國的資源綜合利用是從上世紀80年代開始系統(tǒng)推進的，它的內涵主要包括三個方面，即共伴生資源的開采和利用，工業(yè)“三廢”即廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，以及再生資源的回收利用。目前我國資源綜合利用總體情況良好，工業(yè)固體類廢物的綜合利用率已達到60%。一些工業(yè)危險廢物，如化工行業(yè)用的廢催化劑等的綜合利用技術達到了世界先進水平。
　　但與此同時，我國的節(jié)能與綜合利用還存在一些問題，集中到一點就是胡錦濤總書記在黨的十七大報告中講的：“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”，具體到工業(yè)節(jié)能和綜合利用，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是資源生產(chǎn)率低，我國的資源生產(chǎn)率與國外相差了大約10倍。二是好的企業(yè)和差的企業(yè)兩極分化嚴重。工業(yè)能源利用和裝備水平參差不齊，好的很好，但數(shù)量太少，差的又太差，但數(shù)量很多，一些中小企業(yè)能源消耗和污染排放十分嚴重。三是我國工業(yè)占GDP的比重較大，而“兩高”行業(yè)占工業(yè)的比重又太高，這給實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標增加了難度。四是大量國家明令禁止生產(chǎn)、使用或責令淘汰的高耗能設備仍在一些企業(yè)中生產(chǎn)和使用。五是一些產(chǎn)生量大、對環(huán)境和人民群眾身體健康危害嚴重的工業(yè)固體廢物還未能完全得到綜合利用。
　　記者：工業(yè)和信息化部成立節(jié)能與綜合利用司的意義何在？節(jié)能與綜合利用司的職責和當前工作重點是什么？
　　周長益：成立節(jié)能與綜合利用這個司，說明工業(yè)和信息化部領導對科學發(fā)展觀的內涵領會準確、認識到位、落實有力，充分體現(xiàn)了部黨組貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定決心。
　　如果用一句話概括工業(yè)和信息化部的職能，就是推動走有中國特色的新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)由大變強。“新型工業(yè)化道路”的內涵包括科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮等五個方面，其中資源節(jié)約和環(huán)境保護的內容占有非常突出的位置。資源消耗低，實際上就是要大力提高能源、原材料的利用效率，減少資源的占用和消耗。環(huán)境污染少，就是要在工業(yè)行業(yè)廣泛推行清潔生產(chǎn)，推行文明的生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境和生態(tài)保護，使工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調，走新型工業(yè)化道路。資源節(jié)約、環(huán)境保護是新型工業(yè)化道路的題中應有之義，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護是非常重要的一項工作，部里成立節(jié)能與綜合利用司專門推進這項工作。我們深感肩上的擔子非常重，任務艱巨，使命光榮，我們也有信心和決心，在部黨組的堅強領導下，努力將這項工作做好。
　　按照“三定”方案，節(jié)能與綜合利用司的職責是：擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進政策，參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進規(guī)劃和污染控制政策，組織協(xié)調相關重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。
　　當前工作重點：一是要大力抓好工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，提高資源利用效率；二是要樹立新的資源觀，抓好二次資源的循環(huán)利用和工業(yè)“三廢”的綜合利用，緩解資源供需矛盾，減少工業(yè)污染排放；三是要全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低污染、高效益、能循環(huán)、可持續(xù)的新的工業(yè)發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
   

   從源頭上控制能源消耗
    記者：節(jié)能與綜合利用的重點行業(yè)和重點領域有哪些？當前，工業(yè)污染給資源環(huán)境帶來的負面影響較為嚴重，工業(yè)和信息化部將采取哪些措施加以緩解？
    周長益：所謂重點行業(yè)，主要是指能源消耗大、污染物排放量大的行業(yè)。跟工業(yè)和信息化部有關的節(jié)能重點行業(yè)主要是鋼鐵、有色金屬、化工、建材和機械。污染排放與能源、資源消耗有非常密切的關系，環(huán)保重點行業(yè)除了上述五個行業(yè)外，還包括造紙、紡織、印染、食品加工等一些污染嚴重的行業(yè)。重點領域，主要是指再生資源的回收利用，工業(yè)“三廢”綜合利用，廢舊家電、廢舊電子電器產(chǎn)品的回收利用，機電設備的再制造等等。要在這些領域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源節(jié)約和綜合利用，推動工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　下一步我們將采取以下措施加強能源節(jié)約和環(huán)境保護：
一是從源頭上控制能源消耗。尤其要對新上的項目嚴格把關，率先對工業(yè)和信息化部核準或審批的項目進行節(jié)能審查。比如汶川的重建規(guī)劃，李毅中部長就明確要求進行節(jié)能評估。下一步我們還將研究制定具體管理辦法。
　　二是加快淘汰落后的生產(chǎn)能力。在國務院提出的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的總目標下，工業(yè)和信息化部將研究提出包括水泥、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等在內的11個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的分年度計劃，并將它落到實處。同時還將會同財政部，研究建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，提出資金補助標準、退出條件、人員安置辦法等等，逐步建立起淘汰落后產(chǎn)能的激勵機制。
　　三是嚴格控制“兩高”行業(yè)的過快增長。要修訂企業(yè)投資項目的核準目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)過去只需備案的項目改為核準。另外還將會同財政部、國家稅務總局、商務部等有關部門進一步調整“兩高”產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴格控制初級產(chǎn)品出口，即使在當前出口有所下降的情況下，也只允許高端產(chǎn)品出口，控制“兩高”行業(yè)過快增長。
　　四是工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門，要加強行業(yè)節(jié)能減排的分類指導，在全面摸清行業(yè)現(xiàn)狀、潛力的基礎之上，研究制定重點行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃，制定和發(fā)布分行業(yè)的節(jié)能減排指導意見，研究制定分行業(yè)的節(jié)能技術政策。現(xiàn)在我們正在推行能源利用的對標活動，與國內外先進水平對照找差距，樹立行業(yè)能源高效利用的標桿，總結推廣先進行業(yè)的典型經(jīng)驗和先進技術，把行業(yè)對標活動真正深入下去，取得實際效果。
　　五是逐步提高、定期修訂重點行業(yè)能效和污染排放市場準入標準。對于高耗能、高排放的重點行業(yè)，要把能效和污染排放指標作為行業(yè)準入的必要條件。目前部正在修訂產(chǎn)業(yè)結構調整的指導目錄，包括制定和修訂黃磷、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的準入標準。
　　六是制定和實施重點工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標準。標準是推動節(jié)能減排最有效的手段之一，目前已經(jīng)發(fā)布了22項工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標準，當然還主要集中在幾個高耗能行業(yè)，尚未形成完整體系。下一步我們將在逐步完善現(xiàn)有五個行業(yè)能耗限額標準的基礎上，會同有關部門研究制定其他行業(yè)的能耗限額標準，并把部的工作重點放在能耗標準的實施上，逐步開展重點產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　七是加快淘汰高耗能設備。我們首先要對高耗能設備進行全面摸底，搞清國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止使用而仍在使用的高耗能設備情況。在此基礎上制定出重點高耗能設備淘汰規(guī)劃和推進計劃，同時探索新的機制，如節(jié)能設備的租賃制等，對高耗能設備進行淘汰。我們初步考慮用3-5年時間完成對現(xiàn)有高耗能設備的淘汰，而當務之急是要求企業(yè)停止生產(chǎn)。另外要配合新出臺的企業(yè)所得稅法的實施，落實好符合條件的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實行鼓勵先進的節(jié)能環(huán)保技術設備及關鍵零部件進口的稅收優(yōu)惠政策。
　　八是研究開發(fā)和生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保設備。這是全社會節(jié)能的基礎，要以能源的低消耗和環(huán)境的低排放為抓手，選擇一些終端的耗能設備，加大研究開發(fā)力度，為全社會生產(chǎn)和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放的設備，力爭打入世界市場。溫家寶總理多次稱贊的湖南遠大空調的例子說明，我們在這方面有很大的潛力，也有這個實力，這也是我們工業(yè)行業(yè)管理部門的職責。
　　九是著力抓好重大節(jié)能減排技術的推廣。作為行業(yè)管理部門，很重要的一項職能，就是要抓好國務院各項節(jié)能減排工作部署的貫徹落實，把工作抓實抓細。目前一些節(jié)能效果好的技術推廣力度還不夠，我們計劃在高耗能重點行業(yè)，選擇一些節(jié)能潛力大、應用面廣、投資效益好的重大節(jié)能技術，制定出專項規(guī)劃，加大投入，在全行業(yè)推廣。
　　十是實施節(jié)能減排技術改造重點工程。抓緊研究提出并實施一批對行業(yè)技術進步、管理升級、節(jié)能減排具有重要推動作用的工業(yè)節(jié)能減排的技術改造重點工程，如重點用能企業(yè)能源管理的信息化改造工程、重點行業(yè)企業(yè)的能源管理中心工程、大型用能設備的信息化改造工程、大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用工程、機電設備再制造工程等。
　　十一是強化重點耗能企業(yè)的管理。當前很多企業(yè)對節(jié)能工作重視不夠，能源沒有計量，無專人管理。要在摸清情況基礎上，督促企業(yè)建立能源管理相關管理制度和獎懲辦法，將能源管理納入到生產(chǎn)經(jīng)營管理當中去，真正把節(jié)能工作落到實處。我們還將開展節(jié)能管理體系的試點工作，這也是今后在加強重點用能企業(yè)管理方面要做的工作。
　　十二是抓好工業(yè)固體廢物和再生資源的綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。要依法開展企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核工作，對沒有完成節(jié)能減排目標，或污染排放不達標的企業(yè)要進行強制審核，提出改進措施。
       

   走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路
    記者：新型工業(yè)化道路，是以循環(huán)經(jīng)濟為運行模式的革新之路，解決好工業(yè)發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞問題的關鍵是什么？保證資源與生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟建設持續(xù)支撐的有效途徑是什么？
　　周長益：循環(huán)經(jīng)濟是解決工業(yè)發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞問題的關鍵，是走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，是走新型工業(yè)化道路的題中應有之義。循環(huán)經(jīng)濟三原則：一是減量化，二是再利用，三是資源化。減量化，就是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材；再利用，就是產(chǎn)品的重復使用；資源化，就是將廢物當作原材料再回到初始端予以利用，化害為利，變廢為寶。循環(huán)經(jīng)濟法的出臺，對推進循環(huán)經(jīng)濟是一個非常重要的法律保障。當然，未來還需制定幾十部相關的配套法規(guī)，而且有很多問題還需要我們在今后的實際工作中去研究解決。我國自2005年以來開展的循環(huán)經(jīng)濟試點工作已經(jīng)取得了顯著成效，培育了一批用循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先進典型，在煉銅、造紙等領域節(jié)能與綜合利用技術達到世界一流水平，解決了一些世界性難題。而且我國節(jié)能與綜合利用潛力巨大，一些“雙高”行業(yè)完全可以用循環(huán)經(jīng)濟理念做到高效益、低排放，如何運用新的理念抓好這項工作也是我們今后的重要任務之一。
　　記者：信息化與工業(yè)化融合將為環(huán)境友好型及資源節(jié)約型和諧社會建設作出什么貢獻，帶來哪些機會？信息技術及其應用對于能源節(jié)約與資源的綜合利用起到怎樣的作用？
　　周長益：信息化與工業(yè)化融合既會對建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出重要貢獻，也會給工業(yè)行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)本身帶來新的發(fā)展機遇，對于改造提升落后工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排起到非常重要的作用。在一些傳統(tǒng)制造業(yè)領域，我國與國外的差距也主要體現(xiàn)在信息化手段的應用上。信息技術是推進節(jié)能減排的重要手段，能夠直接促進萬元GDP能耗下降。例如：我國傳統(tǒng)電器制造業(yè)與國際先進水平差距很大，差就差在未能實現(xiàn)與信息化的融合。把信息化和電器制造產(chǎn)業(yè)結合起來，就能夠從根本上把目前比較落后的電器制造業(yè)提升為現(xiàn)代電器制造業(yè)，而且據(jù)測算，僅此一個領域，信息產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)值就可提高30%。用信息技術改造高耗能設備作用更加明顯。信息化對資源節(jié)約和綜合利用起著非常重要的推動作用，前途無量。信息技術是促進節(jié)能與綜合利用的重要手段，我們正在認真開展調查研究，尋找突破口，并將狠抓落實，積極推動工業(yè)鍋爐等高耗能工業(yè)設備的技術改造，以期通過信息化的手段對其運行狀況進行全面監(jiān)控和調節(jié)，提升實際運行效率。

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