溫家寶總理在政府工作報告中指出，要“加強土地、水、草原、森林、礦產資源的保護和節(jié)約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規(guī)行為。”兩會代表、委員在審議和討論政府工作報告時認為，要提高礦產資源的集約利用，必須進一步加大資源整合力度，轉變發(fā)展方式。 

　　 資源整合力度還需加大 

　　“發(fā)展方式落后，安全保障能力不足，是制約我國資源型工業(yè)、特別是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要因素。”全國政協(xié)委員、國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政說，“因此，煤炭產業(yè)資源整合的力度還要進一步加大。” 

　　王顯政說：“現(xiàn)階段我國煤炭工業(yè)粗放發(fā)展方式尚未從根本上改變，生產力發(fā)展不平衡、產業(yè)結構不合理、資源利用效率低等問題仍然比較突出，為數(shù)眾多的小煤礦安全保障能力仍然低下，與清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大差距。” 

　　如何轉變煤炭工業(yè)的發(fā)展方式？全國人大代表、河北金牛能源集團公司董事長王社平認為，必須進一步加大資源整合力度，走“資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少”的可持續(xù)新型煤炭工業(yè)發(fā)展之路。 

　　王社平說，一方面，要深化整頓關閉小煤礦，淘汰落后生產能力，調整優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，促進煤炭產業(yè)結構優(yōu)化升級。另一方面，要繼續(xù)大力推進實施大基地、大集團戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。同時，還要依靠科技進步，提升整個煤炭工業(yè)生產力發(fā)展水平，建設安全高效礦井，提高煤炭工業(yè)的核心競爭能力。 

　　按照規(guī)劃，到2010年，全國小煤礦數(shù)量要壓至1萬座，產量由10億噸左右減到7億噸以內，大中小煤礦的產量比重調整至56：17：27。對此，全國政協(xié)委員、中煤能源集團公司總經(jīng)理經(jīng)天亮認為，保留1萬座小煤礦還是多了，資源行業(yè)的整合力度還要進一步加大。 

　　 相關配套措施亟待出臺 

　　經(jīng)天亮委員告訴記者，中煤在推進資源整合中發(fā)現(xiàn)，省屬礦最好整合，地市一級次之，縣里的煤礦整合難度最大。這是因為，一些小煤礦的股權結構復雜，牽扯的利益面廣。經(jīng)天亮由此建議：“國家應出臺資源整合配套政策，推進大型資源企業(yè)整合小煤礦。” 

　　“政府主管部門鼓勵國有大礦整合地方小煤礦，目的是為了提高裝備水平，提高這些礦的資源回收率，達到國家安全生產標準。”經(jīng)天亮透露說，國家發(fā)改委已經(jīng)批復同意，由中煤能源負責山西平朔礦區(qū)95個小煤礦的重組工作，全部改建工作完成后，可增加產能3500萬噸，加上正在洽談重組的數(shù)家地方國有大型煤礦，中煤能源2010年年產量將達1.5億噸以上。 

　　“要建設節(jié)約型社會，就必須加大資源整合力度，對于產煤大省山西尤其如此。”全國人大代表、山西煤運公司董事長張根虎也同樣建議，國家應該盡快出臺配套措施推進資源整合力度。 

　　據(jù)張根虎介紹，通過資源的有效整合，山西的煤礦數(shù)量已由4389座減少到2810座，整合壓減比達到36%；煤礦采區(qū)資源回采率由2002年的25%提高到近70%。張根虎告訴記者，山西煤運公司也要加大資源整合力度，目前公司的產量是2500萬噸，到“十一五”后期公司將建設成為一家5000萬噸級的煤炭企業(yè)。 

　　“在整合小煤礦的過程中，山西煤運公司也遇到不少難題。”張根虎說：“亟待國家出臺相關的整合配套辦法。對于原來小煤礦礦主的補償應該有個標準，因為現(xiàn)在還沒有完善的補償機制，被整合的小礦主經(jīng)常是漫天要價。而且，許多小煤礦的資源權屬不明，牽涉各方面利益眾多，從而造成資源整合的進度過慢。” 

　　 資源整合是挑戰(zhàn)，也是機遇 

　　“資源整合益處不言自明。”張根虎代表告訴記者，山西煤運公司下屬的晉神沙坪煤礦是根據(jù)山西省“關小建大，資源整合”的煤炭產業(yè)政策，整合周邊7個小井而新建的現(xiàn)代化礦井。整合前7個小煤礦的總產量不到30萬噸，現(xiàn)在一期建設已經(jīng)完成，產量達240萬噸，達產后產量將達500萬噸。整合前，煤炭的回采率僅30%，現(xiàn)在工作面回采率達到93%，整個礦的回采率達到73%。沙坪煤礦首創(chuàng)了多井整合為單井的整合方式，對提高資源使用效率貢獻很大。 

　　民營企業(yè)如何看待資源整合？全國政協(xié)委員、山西常平集團董事長陳忠孝認為，“既是挑戰(zhàn)，也是機遇。”他說，許多民營企業(yè)規(guī)模小、資源利用率低。比如，常平集團成立之初僅僅是個小磚廠，現(xiàn)在發(fā)展成了鋼鐵、礦產、焦化和農業(yè)為一體的企業(yè)集團，2007年產值達到50億元。那種粗放式、高消耗的發(fā)展方式早已被拋棄，煤，焦，鐵，電這四個產業(yè)整合起來，從而提高了資源的綜合使用效率。 

　　陳忠孝委員說，我們常平集團中期的發(fā)展規(guī)劃是，以鞏固壯大“煤、焦、鐵、電、鋼”產業(yè)鏈為目的，以推進節(jié)能、加強環(huán)保、資源整合、提升效益為主線，積極優(yōu)化配置資源。初步計劃，到2010年，形成400萬噸煤、150萬噸焦、80萬噸鐵礦粉、250萬噸鐵、200萬噸鋼和3億度電的產業(yè)格局，力爭產值超過百億元。