國家能源局副局長趙小平在第17屆東亞及西太平洋

（2008年10月27日）

尊敬的大會主席，女士們，先生們：
    大家上午好！很高興出席第十七屆亞太電協大會。首先，我謹代表中國國家能源局，代表張國寶局長對本次會議的召開表示祝賀！
    在全球能源與環境問題日益突出的大背景下，電力工業如何減少污染物排放，實現可持續發展，是世界各國面臨的共同挑戰。就中國而言，日益增長的用電需求既為電力工業提供了廣闊的發展空間，也對電力工業效率和清潔生產提出了新的、更高的要求。近年來，中國電力工業按照科學發展觀的要求，著力于構建資源節約型和環境友好型社會，努力轉變發展方式，加快結構調整，實現了歷史性跨越。
    一是發電裝機快速增長，電力供需基本平衡。2002年至2007年，五年新增發電裝機相當于過去53年的總和，年均增長15%。截至去年末，中國發電裝機容量達到7.18億千瓦，位居世界第二位。在不到三年的時間里，迅速扭轉了電力供應緊張局面，實現了全國大部分地區電力供需基本平衡。
    二是清潔能源加速發展，電力結構逐步得到調整。在裝機快速增長的同時，電源結構得到優化，發電效率不斷提高。到去年末，水電裝機為1.45億千瓦，比2002年增加了72%，核電裝機為906萬千瓦，比2002年增加了一倍，風電裝機為600萬千瓦，去年一年的發展規模相當于歷年風電裝機容量總和；30萬千瓦及以上大型火電機組比重達到59%，60萬千瓦及以上清潔高效機組已成為新建項目的主力機型。
    三是電網規模迅速擴大，電壓等級不斷提升。去年末，中國220千伏及以上輸電線路長度達33萬公里，220千伏及以上變電容量11.78億千伏安，均居世界第一位。全國大部分地區已形成500千伏主網架，西北地區750千伏輸變電工程投產，1000千伏特高壓交流試驗示范工程和800千伏直流試驗示范工程正在建設之中。2007年，全國線損率6.85%，比2002年降低0.67個百分點。
    四是出臺上大壓小政策，節能減排成效顯著。中國政府確定了“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組的目標，到目前為止，已關停2896萬千瓦。僅此一項每年可節約一次能源6492萬噸標煤，減少二氧化硫排放103萬噸，減少二氧化碳排放1.8億噸。截至去年末，中國10萬千瓦以下的小火電機組已由2005年的31%降低到18%；單位供電標準煤耗357克，比2002年降低7%，廠用電率5.92%，比2002年降低4%。
    五是推進電力體制改革，實現“廠網分開”。在中央國有電力資產層面，對發電業務和電網業務的一體化經營實行分離重組，實現了“政企分開”、“廠網分開”，打破了壟斷經營。發電企業在競爭中，將市場壓力轉為發展動力，通過加強內部管理、發揮規模優勢，管理效率和機組安全運營水平得到明顯提高。
    六是改造和完善農村電網，解決無電人口問題。農村電網結構明顯增強，供電能力和供電可靠性顯著提高，并通過電網的延伸，解決了3000多萬無電人口的用電問題，農村生產和生活條件明顯改善。近年來，國家又安排資金相繼啟動了中西部農網完善工程和無電地區電力建設工程。
    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到與許多國家一樣，中國電力工業的發展同樣面臨資源和環境兩個瓶頸。目前，中國人均裝機僅0.54千瓦，與工業化國家相比還存在較大差距。隨著經濟發展和社會進步，中國的電力需求還將進一步增加。中國電力工業可持續發展，仍然需要克服很多困難，解決很多問題。能源消費過度依賴煤炭，電源結構不盡合理。中國發電量的80%以上來自煤電，大量消耗煤炭造成了較大的環境和運輸壓力。電網建設相對滯后，電網與電源的結構性矛盾在一定范圍內仍然存在，局部地區“窩電”和缺電并存。電力市場化改革任務還未完成，電價機制需要進一步理順，電網調度監管體系尚不健全。此外，受當前國際金融危機影響，中國電力市場供需關系也面臨很多不確定性因素，無疑為電力工業的結構優化增加了困難。

女士們、先生們!
    堅定不移地發展清潔電力，提高能源效率，減少污染物排放，保護生態環境是世界電力工業發展的大趨勢，也是中國電力工業健康發展的內在要求。中國今后將著力推進以下幾方面的工作。
    一、繼續調整電力工業結構。目前，中國核電裝機僅占電力總裝機的1.3%，發展潛力很大。無論是從人才隊伍，還是從技術水平和裝備制造能力看，都具備了加快發展核電的條件。中國水電資源豐富，可開發的資源量約5.4億千瓦。在科學論證、系統規劃、妥善處理好生態環境保護和移民安置的前提下，2020年水電裝機規模可望達到3億千瓦。在風電發展方面，我們將重點建設甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古三個1000萬千瓦級的大風電場，打造“風電三峽工程”。另外，還要適度發展生物質發電。
    二、大力發展潔凈煤發電技術。為減少溫室氣體排放，應對氣候變化，加強先進清潔發電技術的示范推廣是必要的。中國擬開展一些示范項目的建設，比如采用IGCC、循環流化床和碳捕獲等技術的電站項目，實現火電的高效發展和清潔發展。同時，進一步優化電力布局，鼓勵發展熱電聯產、煤矸石綜合利用電廠、余熱余壓余氣發電、低濃度瓦斯發電等，提高能源利用效率。
    三、加快老機組脫硫改造步伐。控制在役燃煤火電機組的污染排放十分重要。中國政府將進一步采取有效措施，落實相關優惠政策，加快在役的燃煤火電機組的脫硫改造步伐，到2010年實現在役火電機組全部脫硫運行。同時，鼓勵在役的中型燃煤火電機組進行節能改造，提高機組運行效率，減少排放。
    四、繼續關停小火電機組。中國政府將繼續實施上大壓小政策，加快火停小火電機組的步伐，淘汰落后的電力生產能力。與此同時，加快大型、高效、清潔燃煤機組的建設，采取措施降低單位供電煤耗和廠用電率，進一步推進電力工業節能減排。
    五、加強電網抗災能力建設。加強電網建設，實現更大范圍的資源優化配置。進一步推進西電東送、南北互濟、全國區域電網互聯。加強城鄉電網建設與改造，逐步解決無電人口的用電問題。根據電力資源和需求分布，優化電源電網的布局，修訂和完善適合我國國情的電力建設標準和規范，全面提高電網調度自動化系統的設備等級和技術水平，增強電力系統抵御自然災害的能力。
    六、積極穩妥推進電力體制改革。要在鞏固“廠網分開”的基礎上，逐步推進主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，積極培育市場主體，推進電價改革，加快政府職能轉變，逐步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

    各位朋友，東亞和西太平洋是經濟發展和電力消費增長較快的地區，電力工業節能減排的潛力也十分巨大。國際社會應創造條件，尤其是發達國家應提供資金和技術，支持發展中國家實施節能減排。中國愿在平等互利的基礎上，進一步加強與國際社會的交流與合作，為實現電力工業可持續發展，應對全球氣候變暖做出貢獻。
    最后，預祝本次大會取得圓滿成功！
    謝謝大家。

轉載：國家發展改革委員會網站