支持多元化發(fā)展戰(zhàn)略 確保國家能源供應(yīng)安全

2008年年初我國南方部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣，因交通中斷導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張，對我們國家局部地區(qū)的能源供應(yīng)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗。通過反思，必須認(rèn)識到雖然我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)不會改變，但從能源安全以及節(jié)能環(huán)保的角度看，應(yīng)當(dāng)調(diào)整東部沿海地區(qū)對煤炭的過度依賴，相應(yīng)增加核電以及可再生能源發(fā)電的比重。當(dāng)前我國各方面投資核電、風(fēng)電以及天然氣發(fā)電的積極性都很高。為了深入地了解新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，2008年6月10日至12日，關(guān)稅司王偉司長帶領(lǐng)政策法規(guī)處的同志赴深圳對核電建設(shè)、天然氣進(jìn)口及應(yīng)用情況開展調(diào)研。

調(diào)研組首先來到深圳市大鵬灣進(jìn)口天然氣的接氣站現(xiàn)場。王偉司長一行登上運輸液化天然氣（LNG）的船，詳細(xì)了解天然氣購買（進(jìn)口）、海運、接氣、存儲、氣化、管道運輸、營銷的全過程。中國石油氣電集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了廣東進(jìn)口LNG項目的建設(shè)和營運情況。廣東LNG項目是珠江三角洲地區(qū)的大型能源基礎(chǔ)設(shè)施，項目順利建成投產(chǎn)緩解了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對能源的渴求，對調(diào)整當(dāng)?shù)氐哪茉垂┙o結(jié)構(gòu)和改善該地區(qū)的環(huán)境污染有積極的促進(jìn)作用。作為國家的試點項目，廣東LNG項目還帶動了我國造船、發(fā)電設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且創(chuàng)造性地走出了一條引入競爭機(jī)制管理大型項目的新路子，成功地探索了具有中國特色的LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑和大型天然氣項目的管理模式。

王偉司長指出，發(fā)展LNG產(chǎn)業(yè)是我國能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這涉及到國家能源安全問題，關(guān)系重大。廣東引進(jìn)LNG試點工程的成功實施為我國擴(kuò)大LNG使用提供了良好的示范作用，該項目對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。從政策角度看，稅收優(yōu)惠政策對啟動試點項目是必要的，政策將執(zhí)行到2010年，這主要是考慮到在當(dāng)前的能源價格體制下要解決進(jìn)口天然氣發(fā)電的競爭力問題。從試點項目執(zhí)行的情況看，稅收優(yōu)惠政策不僅支持了當(dāng)?shù)靥烊粴猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為廣東、福建兩省百姓用氣、用電以及改善環(huán)境帶來了實實在在的好處。目前國內(nèi)其他地區(qū)投資LNG項目的積極性都很高，但同時也面臨著LNG資源進(jìn)口價格不斷上漲的新局面，其他后續(xù)項目的進(jìn)口稅收政策問題屆時還需要根據(jù)國家能源政策的變化，主要是能源價格調(diào)整情況以及下游用戶承受能力的變化來確定。

接著調(diào)研組又來到位于深圳大亞灣的嶺澳二期核電站建設(shè)項目的施工現(xiàn)場，實地了解工程進(jìn)展情況。機(jī)器轟鳴，焊花飛舞，施工車輛穿梭來往，塔吊架輕舒長臂……工程施工現(xiàn)場一派熱火朝天景象。王偉司長一行穿上工作服，經(jīng)過層層“關(guān)卡”，進(jìn)入核電站的內(nèi)部，深入了解各環(huán)節(jié)核電設(shè)備及系統(tǒng)的采購、安裝、運行情況。隨行的中廣核集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，嶺澳核電站二期是國家提出“積極推進(jìn)核電建設(shè)”方針以來開工建設(shè)的第一個核電項目，采用我國自主品牌核電技術(shù)ＣＰＲ１０００，工程設(shè)計和設(shè)備制造首次由國內(nèi)企業(yè)為主負(fù)責(zé)，工程建設(shè)和運營管理完全由廣核集團(tuán)自主承擔(dān)。它的成功建設(shè)對我國后續(xù)核電項目的建設(shè)具有重要參考意義。目前國際市場天然鈾價格高漲，我國現(xiàn)有核電裝機(jī)規(guī)模還較小，單個核電站建設(shè)造價偏高，建設(shè)和運營成本持續(xù)上升，還本付息壓力相當(dāng)大，在引進(jìn)技術(shù)設(shè)備、設(shè)備制造國產(chǎn)化、進(jìn)口鈾資源、發(fā)電上網(wǎng)等環(huán)節(jié)還需要國家在政策上給予大力支持。

王偉司長表示，此行主要是參觀學(xué)習(xí)，收獲很大。發(fā)展包括核電在內(nèi)的新型能源是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。近兩年來，國家就核電的發(fā)展進(jìn)行了一系列重大部署，確立了“積極發(fā)展核電”的基本方針，2006年3月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》，我國核電行業(yè)進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段。當(dāng)前我國各方面投資核電的積極性都很高，核電設(shè)備國產(chǎn)化率也在不斷提高。隨著國內(nèi)核燃料需求的不斷增長，國內(nèi)面臨鈾儲量貧乏、天然鈾產(chǎn)能不足等問題，適當(dāng)進(jìn)口鈾將是解決鈾資源缺口的必然選擇。核電站建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，降低造價的根本出路是設(shè)備國產(chǎn)化，但對國外核電先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備“引進(jìn)、消化、吸收”與國產(chǎn)化將是一個漸進(jìn)過程，設(shè)備生產(chǎn)廠商與業(yè)主在此過程中均承擔(dān)有重要的責(zé)任。現(xiàn)階段出于核安全、工程質(zhì)量和進(jìn)度、全球化國際競爭等各個方面的原因，適當(dāng)進(jìn)口一部分設(shè)備物資有其必然性。隨著核電裝備國產(chǎn)化進(jìn)程的不斷加大，我們需要在業(yè)主免稅進(jìn)口和支持國內(nèi)廠商制造之間尋找平衡，為此，我們將本著實事求是和統(tǒng)籌兼顧的原則，針對核電建設(shè)面臨的新情況和新問題，從有利于調(diào)動業(yè)主和制造企業(yè)雙方對推進(jìn)核電裝備自主化和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作積極性的基本點出發(fā)，認(rèn)真研究相關(guān)的配套進(jìn)口稅收政策，繼續(xù)支持核電事業(yè)發(fā)展。

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