山東省青州市加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

    近年來(lái)，山東省青州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和山東省關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控和固定資產(chǎn)投資管理的一系列政策規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理程序，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控約束，不斷調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投資質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。今年1－8月份，完成固定資產(chǎn)投資88.2億元，同比增長(zhǎng)31.6％，保持了固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在7月6日揭曉的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)中列第87位，提前一年實(shí)現(xiàn)了“奮戰(zhàn)兩年，重進(jìn)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)。
    一、落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
    青州全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，以投資促發(fā)展”的思路，以高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)等“六項(xiàng)投入”為重點(diǎn)，以工業(yè)振興、城市建設(shè)與管理轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)提升、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主攻方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
    （一）科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。分別聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃院等單位，編制了總體發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)服務(wù)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及旅游、物流行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
   （二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策約束，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的備案類項(xiàng)目，發(fā)改部門實(shí)行前置備案；對(duì)核準(zhǔn)、審批類項(xiàng)目按規(guī)定程序進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)“五小、雙高及限制類”項(xiàng)目，發(fā)展改革、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別審核把關(guān)，先后共拒批污染嚴(yán)重和不符合國(guó)家政策的項(xiàng)目70多項(xiàng)。
    （三）嚴(yán)格把好土地、信貸“兩個(gè)閘門”。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，合理確定各建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度，提高建設(shè)用地利用效率。在信貸方面，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的統(tǒng)一，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不予放貸，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。
    （四）從嚴(yán)控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。一是從源頭抓起，采取“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦法，嚴(yán)格控制“雙高”項(xiàng)目的審批；二是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，積極推進(jìn)節(jié)能改造，確保污染物排放達(dá)標(biāo)，防止擅自改擴(kuò)建；三是強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能的關(guān)停拆除，由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門牽頭，組織公安、工商、供電等十幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，關(guān)停拆除小鋼鐵、小造紙、小化工、小水泥等企業(yè)60多家，對(duì)67家企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)、限期治理，5名責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)依法處理。
    二、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保“八項(xiàng)條件”的落實(shí)
    為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保新開(kāi)工項(xiàng)目符合“八項(xiàng)條件”，青州市成立了建筑市場(chǎng)管理辦公室和招投標(biāo)交易中心，對(duì)商業(yè)、工業(yè)用地均實(shí)行招拍掛，相關(guān)項(xiàng)目管理部門建立信息平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)行有效監(jiān)督管理。
    （一）建立信息平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、招商等部門建立了信息平臺(tái)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。
    （二）建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理檔案。對(duì)確定的市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目進(jìn)行登記造冊(cè)，編制項(xiàng)目庫(kù)，建立項(xiàng)目檔案，定期進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。
    （三）強(qiáng)化對(duì)新建、續(xù)建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。采取定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合、專業(yè)檢查與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法，嚴(yán)格在建項(xiàng)目的事中、事后和全過(guò)程管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，防止出現(xiàn)管理漏洞，確保國(guó)家和省各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)。
    三、提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
    青州市緊緊圍繞環(huán)境建設(shè)就是生產(chǎn)力這一主題，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，以讓外商滿意、讓企業(yè)滿意、讓基層滿意、讓群眾滿意為目標(biāo)，全力打造“服務(wù)理念最新、服務(wù)態(tài)度最好、辦事效率最高、發(fā)展成本最低、干部隊(duì)伍最廉、社會(huì)環(huán)境最優(yōu)”的青州軟環(huán)境品牌，建設(shè)了近2萬(wàn)平方米的青州市人民辦事中心，平均每天辦理項(xiàng)目3500多件，按期辦結(jié)率達(dá)到100% ，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一個(gè)門、辦一切事。
    （一）打造令行禁止、率先發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。正確處理好管和放的關(guān)系，該管的一定管到位，該放的堅(jiān)決放到底，做到該辦的事情迅速辦結(jié)，出現(xiàn)梗阻迅速疏通，需要上級(jí)解決的問(wèn)題迅速溝通，決不允許人為制造行政壁壘。
    （二）打造機(jī)制靈活、創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)大膽探索，支持敢試敢闖，堅(jiān)決克服沒(méi)有政策等政策、有了政策等意見(jiàn)、有了意見(jiàn)等經(jīng)驗(yàn)、有了經(jīng)驗(yàn)等扶持的思想，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，最大限度挖掘政策的“含金量”。
    （三）打造依法行政、和諧發(fā)展的法治環(huán)境。著力提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)企業(yè)的執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，增強(qiáng)行政行為公信力。對(duì)違反國(guó)家政策、破壞發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲查處，絕不姑息。2007年，全市共受理處結(jié)舉報(bào)投訴55起，其中追究紀(jì)律處分6人，責(zé)令寫出書(shū)面檢查、批評(píng)教育16人。
    （四）打造誠(chéng)信包容、協(xié)調(diào)發(fā)展的人文環(huán)境。大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。做到言必行、行必果，對(duì)企業(yè)和外商承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決兌現(xiàn)，以規(guī)范高效的服務(wù)建設(shè)政府信用平臺(tái)。在全社會(huì)倡導(dǎo)以合作的理念、包容的心態(tài)、共贏的意識(shí)、寬闊的胸懷對(duì)待外商和企業(yè)的氛圍，全力支持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。
    通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和加強(qiáng)投資項(xiàng)目規(guī)范化管理，青州市投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，有利地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破270億元，完成地方財(cái)政收入可達(dá)到14億元，分別比去年增加50億元和3.5億元，與2005年相比均實(shí)現(xiàn)兩年翻番。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，凸顯出新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

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