經(jīng)過60年的發(fā)展，我國已成為全球最大的無機(jī)鹽生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。2008年全國無機(jī)鹽產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5036萬t的新高度，同比增長9.4%，回落8.9個(gè)百分點(diǎn)；出口總量達(dá)到1121萬t，創(chuàng)匯106.7億美元，同比分別增長-8.28%和26.46%。但總體上看，行業(yè)發(fā)展還存在著諸多問題：⑴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；⑵資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境治理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；⑶企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，規(guī)范企業(yè)投資行為，加強(qiáng)政府對無機(jī)鹽工業(yè)的宏觀調(diào)控，對推動(dòng)無機(jī)鹽工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

    總體目標(biāo)

  　到2011年，我國無機(jī)鹽工業(yè)在保持合理規(guī)模的前提下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成若干具有核心競爭力和資源優(yōu)勢的大型無機(jī)鹽企業(yè)集團(tuán)，形成若干產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；行業(yè)整體技術(shù)、裝備水平大幅度提高，技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高，自動(dòng)化水平進(jìn)一步提升，節(jié)能降耗水平再上新臺(tái)階；通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高大中型企業(yè)或優(yōu)良資產(chǎn)的競爭力，淘汰一批原材料消耗高、收率低、污染嚴(yán)重的中小型
企業(yè)，提高行業(yè)整體競爭實(shí)力；提高行業(yè)精細(xì)化率，使高端產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的增加值在無機(jī)化工產(chǎn)業(yè)中的比例提高到50%左右；黃磷、飼料磷酸鹽、鉻鹽、氰化鈉等重點(diǎn)無機(jī)鹽產(chǎn)品要實(shí)行產(chǎn)能總量、行業(yè)集中度、關(guān)鍵技術(shù)等方面的控制。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向

    1．提高產(chǎn)業(yè)集中度  在今后五年中，無機(jī)鹽行業(yè)要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展道路。一是基礎(chǔ)、大宗產(chǎn)品基本保持現(xiàn)有規(guī)模，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能；二是通過兼并、重組，調(diào)整、組建一批大型骨干企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度；三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；四是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，如《黃磷行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《黃磷單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》、《鉻鹽清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系》、《2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》等，淘汰部分生產(chǎn)規(guī)模小、裝置落后、管理水平低的企業(yè)；五是推廣清潔生產(chǎn)工藝，淘汰能耗、物耗或污染物排放水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

    2．提高技術(shù)裝備水平　 繼續(xù)在全行業(yè)推廣高效、節(jié)能工藝技術(shù)和設(shè)備；完善生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控能力，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平；同時(shí)要提高企業(yè)生產(chǎn)、管理水平及操作人員素質(zhì)。
  　逐步完成潔凈生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和工業(yè)開發(fā)、重復(fù)利用的基礎(chǔ)研究、化學(xué)工程和設(shè)備的研究，重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)算機(jī)優(yōu)化工藝、控制和自動(dòng)化生產(chǎn)研究；積極開展為高新技術(shù)發(fā)展配套的精細(xì)、專用、系列化、功能化、高純化品種的機(jī)理、結(jié)構(gòu)性能和新合成方法研究，開展超微粉體粉碎粒子控制、結(jié)構(gòu)控制技術(shù)研究，產(chǎn)品微細(xì)結(jié)構(gòu)控制的干燥技術(shù)研究等。

    3．做好節(jié)能減排　對黃磷、鉻鹽、氰化鈉、砷化物、無機(jī)氟化物、二氧化鉛、硫化堿等資源型、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，要強(qiáng)化生產(chǎn)許可證管理，提高準(zhǔn)入門檻。
  　充分利用現(xiàn)有礦物資源，變利用單一組分向多組分綜合利用發(fā)展，如鋯英石生產(chǎn)二氧化鋯副產(chǎn)硅化物用于生產(chǎn)偏硅酸鈉等。
  　發(fā)展副產(chǎn)品的綜合利用，如窯爐尾氣制二氧化碳（液態(tài)、固態(tài)）、窯爐余熱利用、氯酸鈉副產(chǎn)氫氣制雙氧水以及鹵水、礦化產(chǎn)品的綜合利用等。特別要把黃磷尾氣綜合利用提到議事日程上來。

    4．控制國內(nèi)資源、鼓勵(lì)發(fā)展外向型企業(yè) 　　鼓勵(lì)發(fā)展外向型企業(yè)，對資源短缺型產(chǎn)品如硼化物、錳鹽、鉻鹽等鼓勵(lì)企業(yè)在資源地建廠；對國內(nèi)特有的資源如螢石、天青石、毒重石、稀有元素等，要加強(qiáng)管理，合理開發(fā)，控制采掘，控制出口。

  　大力發(fā)展精細(xì)無機(jī)鹽產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值。把技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用、產(chǎn)品服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展無機(jī)阻燃劑、油田化學(xué)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專用無機(jī)產(chǎn)品。

    5．解決好行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)  行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)納入國家科研規(guī)劃，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的作用，通過產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。目前無機(jī)鹽行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)如下：

    ①開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，如窯法磷酸、脫氟磷酸鈣、用于乙烯聚合催化劑的大孔徑硅膠、無鈣焙燒生產(chǎn)重鉻酸鈉、液相氧化法生產(chǎn)鉻鹽、綠色輪胎用白炭黑、液相氧化法高錳酸鉀、特殊無機(jī)化工產(chǎn)品及其配套設(shè)備和技術(shù)等。②清潔生產(chǎn)技術(shù)取代低效率、高污染的工藝技術(shù)，如聯(lián)合生產(chǎn)硫酸法鈦白與飼料磷酸鹽、黃磷一步法生產(chǎn)聚合磷酸鹽、黃磷干法除塵替代濕法除塵、中低品位磷礦資源綜合利用、磷酸濃縮脫氟工藝與裝備等。③加速為高
新行業(yè)服務(wù)的高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，如發(fā)展磷酸鐵鋰、電子級(jí)高純磷酸、氫氟酸、過氧化氫等高純電子級(jí)專用產(chǎn)品等。

    政策建議

    1．鼓勵(lì)骨干企業(yè)兼并重組落后企業(yè)  鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合；鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。建議國家對行業(yè)中骨干企業(yè)特別是龍頭企業(yè)在政策和資金上給予支持；落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組一系列信貸等優(yōu)惠政策。

    2．以黃磷行業(yè)為重點(diǎn)　調(diào)整現(xiàn)行磷礦資源費(fèi)計(jì)量方法，改以量征收為從價(jià)征收；落實(shí)黃磷行業(yè)用磷礦資源費(fèi)與資源利用和環(huán)境治理水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度；鼓勵(lì)黃磷生產(chǎn)企業(yè)加大對下游高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)和環(huán)境綜合治理；制定向具有磷產(chǎn)品深加工能力的大型企業(yè)集中擇優(yōu)配置磷礦等相關(guān)資源政策；禁止低水平重復(fù)建設(shè)，支持大型骨干企業(yè)實(shí)施以大頂小技術(shù)改造，著力培育1～3家銷售收入超過100億元并具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的
跨區(qū)域大型磷化工企業(yè)；建立黃磷落后產(chǎn)能淘汰退出和準(zhǔn)入企業(yè)（項(xiàng)目）的定期公告制度；研究探索黃磷行業(yè)旺季收儲(chǔ)制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行黃磷旺季收儲(chǔ)，發(fā)揮黃磷產(chǎn)品蓄能功能，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化價(jià)值的最大化。

  　將符合產(chǎn)業(yè)政策的黃磷裝置生產(chǎn)的粉礦和焦炭粉再利用、尾氣凈化再利用等黃磷行業(yè)污染物治理與節(jié)能減排項(xiàng)目納入化工廢物綜合利用等有關(guān)國家資金扶持專項(xiàng)，給予相關(guān)政策支持。

    3．調(diào)整海關(guān)關(guān)稅  進(jìn)一步細(xì)分無機(jī)鹽產(chǎn)品海關(guān)代碼、調(diào)整海關(guān)關(guān)稅稅率，特別是對精細(xì)、高純、高技術(shù)含量、高附加值的無機(jī)鹽產(chǎn)品要給予重點(diǎn)扶植。如白炭黑，在海關(guān)代碼28112200項(xiàng)下品名為二氧化硅，包括了粉碎研磨石英砂、熔融石英砂、沉淀法白炭黑、氣相法白炭黑、各種硅膠、硅溶膠等6種國際通用的商品。它們的化學(xué)組分同為二氧化硅，但由于加工生產(chǎn)工藝不同，各自的物化性質(zhì)也截然不同，產(chǎn)品技術(shù)附加值差異很大，應(yīng)用領(lǐng)域也不相同。因此，建議將海關(guān)代碼28112200項(xiàng)下的二氧化硅進(jìn)行細(xì)化，增設(shè)28112201為白炭黑、28112202為硅膠、28002203為硅溶膠。

  　飼料磷酸鹽是與食品產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的無機(jī)鹽產(chǎn)品，建議加強(qiáng)對飼料磷酸鹽產(chǎn)品出口的監(jiān)管力度，限制不合格產(chǎn)品（特別是衛(wèi)生指標(biāo)不合格）的產(chǎn)品出口，提高我國飼料磷酸鹽行業(yè)在國際市場上的聲譽(yù)和影響力。

  　對采用丙烯腈副產(chǎn)氫氰酸法生產(chǎn)的氰化鈉，因其工藝先進(jìn)環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量居國際領(lǐng)先水平，國家應(yīng)給予大力扶持，合理調(diào)整其出口退稅，以增強(qiáng)骨干企業(yè)的競爭力。

    4．統(tǒng)一國內(nèi)外產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)　　我國許多無機(jī)鹽產(chǎn)品質(zhì)量與國外相接近，但銷售價(jià)格差距較大，其中外包裝是其影響因素之一。如目前進(jìn)口的國外氰化鈉（如杜邦產(chǎn)品），外包裝為木箱，內(nèi)包裝用復(fù)合紙袋，每袋25kg分裝。而國內(nèi)則采用木箱內(nèi)襯大包裝塑料編織袋及塑料高壓袋的包裝方式。建議國內(nèi)企業(yè)借鑒國外產(chǎn)品的包裝方式，并統(tǒng)一包裝標(biāo)準(zhǔn)。

    5．合理調(diào)整鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸站點(diǎn)　　無機(jī)鹽工業(yè)中部分產(chǎn)品屬危險(xiǎn)品，每年都會(huì)因鐵路危險(xiǎn)品接受站點(diǎn)設(shè)置不合理，影響了產(chǎn)品的運(yùn)輸和出口。如二連浩特是氰化鈉出口到蒙古及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的必經(jīng)站點(diǎn)，因鐵道部規(guī)定二連浩特不是危險(xiǎn)品接受站點(diǎn)，企業(yè)無法通過鐵路運(yùn)輸，只能采用鐵路加公路進(jìn)行長途運(yùn)輸，不僅增大了公路運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)，還影響了交貨時(shí)間和每批發(fā)貨數(shù)量，給企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售帶來很多困難。所以，建議國家合理調(diào)
整鐵路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸站點(diǎn)，以無機(jī)鹽產(chǎn)品的運(yùn)輸創(chuàng)造便利條件。

    6．加強(qiáng)特殊化學(xué)品的管理　　對行業(yè)中有毒有害化學(xué)品，特別是鉻鹽和氰化鈉，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，希望國家有關(guān)部委把好審批關(guān)。